Internasionale politiek is die stryd om die dominante normatiewe argitektuur van wêreldorde gebaseer op die wisselwerking tussen mag, ekonomiese gewig en idees vir die verbeelding, ontwerp en konstruksie van die goeie internasionale samelewing. Vir etlike jare nou al lewer baie ontleders kommentaar op die dreigende ondergang van die liberale internasionale orde wat aan die einde van die Tweede Wêreldoorlog onder Amerikaanse leierskap gevestig is.
Oor die afgelope paar dekades het rykdom en mag onafwendbaar van die Weste na die Ooste verskuif en 'n herbalansering van die wêreldorde teweeggebring. Namate die swaartepunt van wêreldsake na die Asië-Stille Oseaan-streek verskuif het met China se dramatiese klim op die leer van grootmoondheidstatus, is baie ongemaklike vrae geopper oor die kapasiteit en bereidwilligheid van Westerse moondhede om aan te pas by 'n sinosentriese orde.
Vir die eerste keer in eeue, so het dit gelyk of die globale hegemon nie Westers, nie 'n vryemarkekonomie, nie liberaal-demokraties en nie deel van die Anglosfeer sou wees nie.
Meer onlangs is die Asië-Pasifiese konseptuele raamwerk herformuleer tot die Indo-Pasifiese raamwerk, aangesien die Indiese olifant uiteindelik by die dans aangesluit het. Sedert 2014, en veral na die Russiese inval in Oekraïne in Februarie verlede jaar, het die kwessie van Europese veiligheid, politieke en ekonomiese argitektuur weer as 'n voorste onderwerp van bespreking na vore gekom.
Die terugkeer van die Rusland-vraagstuk as 'n geopolitieke prioriteit het ook gepaard gegaan met die verkrummel van byna al die hoofpilare van die globale wapenbeheerkompleks van verdrae, ooreenkomste, verstandhoudings en praktyke wat stabiliteit ondersteun het en voorspelbaarheid aan groot magsverhoudinge in die kernera gebring het.
Die AUKUS-sekuriteitspakt Die koppeling van Australië, die VK en die VSA in 'n nuwe veiligheidsalliansie, met die beplande ontwikkeling van AUKUS-klas kernaangedrewe aanvalsduikbote, is beide 'n weerspieëling van veranderde geopolitieke realiteite en, volgens sommige, self 'n bedreiging vir die wêreldwye nie-verspreidingsregime en 'n stimulus vir nuwe spanning in die betrekkinge met China. Britse Eerste Minister (PM) Rishi Sunak het tydens die aankondiging van die duikbootooreenkoms in San Diego op 13 Maart gesê dat die groeiende veiligheidsuitdagings waarmee die wêreld te kampe het – “Rusland se onwettige inval in Oekraïne, China se groeiende assertiwiteit, die destabiliserende gedrag van Iran en Noord-Korea” – “dreig om 'n wêreld te skep wat deur gevaar, wanorde en verdeeldheid gedefinieer word.”
Van sy kant, President Xi Jinping het die VSA daarvan beskuldig dat hulle Westerse lande gelei het om betrokke te raak by 'n "alomvattende inperking, omsingeling en onderdrukking van China".
Die Australiese regering het die AUKUS-duikbootprojek beskryf as "die grootste enkele belegging in ons verdedigingsvermoë in ons geskiedenis” wat “’n transformerende oomblik vir ons nasie verteenwoordig.” Dit kan egter nog steeds gesink wees deur ses mynvelde wat onder water skuil: China se teenmaatreëls, die tydsverloop tussen die beweerde dreiging van die bedreiging en die verkryging van die vermoë, die koste, die kompleksiteite van die bedryf van twee verskillende klasse duikbote, die tegnologiese veroudering van duikbote wat staatmaak op onderwaterverberging, en binnelandse politiek in die VSA en Australië.
Streeks- en globale regeringsinstellings kan nooit in kwarantyn geplaas word van die onderliggende struktuur van internasionale geopolitieke en ekonomiese ordes nie. Hulle het ook nie bewys dat hulle ten volle geskik is vir die doel om dringende globale uitdagings en krisisse soos oorloë, en potensieel eksistensiële bedreigings van kernwapens, klimaatverwante rampe en pandemies, te bestuur nie.
Tot niemand se verbasing wil die opkomende en revisionistiese moondhede die internasionale regeringsinstellings herontwerp om hul eie belange, regeringsfilosofieë en voorkeure te bevorder. Hulle wil ook die beheermeganismes van die groot Westerse hoofstede na sommige van hul eie hoofstede verskuif. China se rol in die Iran-Saoedi-toenadering kan 'n voorbode wees van dinge wat gaan kom.
Die "res" soek hul plek in die ontluikende nuwe orde
Die ontwikkelinge daar buite in "die werklike wêreld", wat getuig van 'n keerpunt in die geskiedenis, bied diepgaande uitdagings aan instellings om hul agenda van navorsing en beleidsvoorspraak oor die komende dekades te heroorweeg.
Op 22–23 Mei het die Toda Vredesinstituut 'n dinkskrum-retraite by sy kantoor in Tokio gehou met meer as 'n dosyn hoëvlak internasionale deelnemers. Een van die sleuteltemas was die veranderende globale magstruktuur en normatiewe argitektuur en die gevolglike implikasies vir die wêreldorde, die Indo-Pasifiese gebied en die drie Amerikaanse streekbondgenote Australië, Japan en Suid-Korea. Die twee agtergrondfaktore wat die gesprek oorheers het, was nie verbasend nie, die verhouding tussen China en die VSA en die oorlog in Oekraïne.
Die oorlog in Oekraïne het die skerp beperkings van Rusland as 'n militêre mag getoon. Beide Rusland en die VSA het Oekraïne se vasberadenheid en vermoë om weerstand te bied erg onderskat (“Ek benodig ammunisie, nie 'n rit nie,” het president Volodymyr Zelensky beroemd gesê toe die Amerikaners vroeg in die oorlog veilige ontruiming aangebied het), die aanvanklike skok absorbeer en dan herorganiseer om teen-offensiewe te loods om verlore gebied terug te wen. Rusland is klaar as 'n militêre bedreiging in Europa. Geen Russiese leier, insluitend president Vladimir Poetin, sal inderdaad vir 'n baie lang tyd weer daaraan dink om 'n geallieerde nasie in Europa aan te val nie.
Dit gesê, die oorlog het ook die grimmige werklikheid gedemonstreer van die beperkings op die VSA se globale invloed in die organisering van 'n koalisie van lande wat bereid is om Rusland te sensureer en te sanksioneer. Inteendeel, die VSA-geleide Weste bevind homself meer afgesonder van die bekommernisse en prioriteite van die res van die wêreld as op enige ander tydstip sedert 1945. 'n Studie wat in Oktober deur die Universiteit van Cambridge gepubliseer is Bennett Instituut vir Openbare Beleid verskaf besonderhede oor die mate waarin die Weste geïsoleerd geraak het van menings in die res van die wêreld oor persepsies van China en Rusland. Dit is breedweg herhaal in 'n Februarie 2023 studie van die Europese Raad vir Buitelandse Betrekkinge (ECFR).
Die globale Suide in die besonder het uitgesproke gesê eerstens dat Europa se probleme nie meer outomaties die wêreld se probleme is nie, en tweedens dat terwyl hulle Rusland se aggressie veroordeel, hulle ook taamlik sterk simpatie het met die Russiese klagte oor NAVO-provokasies in die uitbreiding na Rusland se grense. In die ECFR-verslag het Timothy Garton-Ash, Ivan Krastev en Mark Leonard Westerse besluitnemers gewaarsku om te erken dat "in 'n toenemend verdeelde post-Westerse wêreld" opkomende moondhede "op hul eie terme sal optree en weerstand sal bied teen 'n stryd tussen Amerika en China."
VSA se globale leierskap word ook belemmer deur ongebreidelde binnelandse disfunksionaliteit. 'n Bitter verdeelde en gefragmenteerde Amerika het nie die nodige gemeenskaplike doel en beginsel nie, en die vereiste nasionale trots en strategiese rigting om 'n robuuste buitelandse beleid uit te voer nie. 'n Groot deel van die wêreld is ook verward dat 'n groot moondheid weer eens 'n keuse tussen Joe Biden en Donald Trump vir president kan bied.
Die oorlog het NAVO-eenheid verstewig, maar ook interne Europese verdeeldheid en Europese afhanklikheid van die Amerikaanse weermag vir sy veiligheid uitgelig.
Die groot strategiese oorwinnaar is China. Rusland het meer afhanklik daarvan geword en die twee het 'n effektiewe spilpunt gevorm om die VSA se hegemonie te weerstaan. China se meteoriese opkoms duur voort. Nadat dit verlede jaar Duitsland verbygesteek het, China het Japan pas verbygesteek as die wêreld se grootste motoruitvoerder., 1.07 tot 0.95 miljoen voertuie. Sy diplomatieke voetspoor is ook gesien in die eerlike bemiddeling van 'n toenadering tussen Iran en Saoedi-Arabië en in die bevordering van 'n vredesplan vir Oekraïne.
Nog meer veelseggend, volgens data wat in April deur die Britse ekonomiese navorsingsfirma Acorn Macro Consulting gepubliseer is, is die BRICS-groepering van ontluikende markekonomieë (Brasilië, Rusland, Indië, China, Suid-Afrika) nou verantwoordelik vir 'n groter deel van die wêreld se ekonomiese uitset in PPP-dollars as die G7-groep van geïndustrialiseerde lande (Kanada, Frankryk, Duitsland, Italië, Japan, VK, VSA). Hul onderskeie aandele van globale produksie het tussen 1982 en 2022 gedaal en gestyg van 50.4 persent en 10.7 persent tot 30.7 persent en 31.5 persent. Geen wonder dat nog 'n dosyn lande gretig is om by die BRICS aan te sluit nie, wat Alec Russell onlangs aangespoor het om in Die Financial Times: “Dit is die uur van die globale suide. "
Die oorlog in die Oekraïne kan ook Indië se lankal agterstallige aankoms op die wêreldtoneel as 'n gevolglike mag aandui. Ten spyte van al die kritiek op die grens wat sedert die begin van die oorlog teen Indië uitgespreek is, was dit waarskynlik die suksesvolste oefening van 'n onafhanklike buitelandse beleid oor 'n groot wêreldwye krisis in dekades deur Indië. Minister van Buitelandse Sake, S. Jaishankar, het selfs die kritiek op die grens netjies op sy kop gedraai deur 'n jaar gelede te antwoord: "Ek is sit op my grond"en voel heel gemaklik daar. Sy behendigheid om Indië se beleid ferm en onbeskaamd te verduidelik, maar sonder krasheid en kritiek op ander lande, het getrek wydverspreide lof, selfs van Chinese netizens.
Met sy terugkeer na die G7-beraad in Hiroshima, die Suid-Stille Oseaan en Australië, het premier Narendra Modi het kommentaar gelewer op 25 Mei: “Vandag wil die wêreld weet wat Indië dink.” In sy 100th verjaardagonderhoud met The EconomistHenry Kissinger het gesê hy is “baie entoesiasties” oor die VSA se noue betrekkinge met Indië. Hy het hulde gebring aan sy pragmatisme, wat buitelandse beleid baseer op nie-permanente alliansies wat rondom kwessies gebou is eerder as om die land in groot multilaterale alliansies vas te bind. Hy het Jaishankar uitgesonder as die huidige politieke leier wat “is redelik naby aan my sienings. "
In 'n aanvullende onderhoud met The Wall Street JournalKissinger voorsien ook, sonder om noodwendig so 'n handelswyse aan te beveel, Japan verkry sy eie kernwapens oor 3-5 jaar.
In 'n blog wat op 18 Mei gepubliseer is, voer Michael Klare aan dat die ontluikende orde waarskynlik 'n ... sal wees G3-wêreld met die VSA, China en Indië as die drie hoofnodusse, gebaseer op eienskappe van bevolking, ekonomiese gewig en militêre mag (met Indië wat op pad is na 'n belangrike militêre mag waarmee rekening gehou moet word, selfs al is dit nog nie heeltemal daar nie). Hy is meer optimisties oor Indië as ek, maar steeds is dit 'n interessante kommentaar oor hoe die wêreldwinde waai. Min dringende wêreldprobleme kan vandag opgelos word sonder die aktiewe samewerking van al drie.
Die veranderde magsbalans tussen China en die VSA raak ook die drie Stille Oseaan-bondgenote, naamlik Australië, Japan en Suid-Korea. As enige van hulle begin met 'n aanname van permanente vyandigheid met China, dan sal hulle natuurlik in die veiligheidsdilemma-strik trap. Daardie aanname sal al hul beleide oor elke kwessie in twis dryf, en sal die einste vyandigheid wat hulle veronderstel is om teen te staan, uitlok en verdiep.
Eerder as om wêreldoorheersing te soek deur die huidige orde omver te werp, sê Rohan Mukherjee in Buitelandse sake, China volg 'n drieledige strategie. Dit werk saam met instellings wat dit as beide billik en oop beskou (VN-Veiligheidsraad, WHO, G20) en probeer om ander te hervorm wat gedeeltelik billik en oop is (IMF, Wêreldbank), nadat dit baie voordele uit beide hierdie groepe getrek het. Maar dit daag 'n derde groep uit wat, volgens dit, geslote en onregverdig is: die menseregtestelsel.
In die proses het China tot die gevolgtrekking gekom dat om 'n groot moondheid soos die VSA te wees, beteken dat jy nooit hoef te sê jy is jammer vir skynheiligheid in wêreldsake nie: om jou voorregte te verskans in 'n klub soos die VN-Veiligheidsraad wat gebruik kan word om die gedrag van alle ander te reguleer.
In plaas van selfvervullende vyandigheid, voormalige Australiese minister van buitelandse sake Peter Varghese beveel 'n China-beleid van beperking-cum-betrokkenheid aan. Washington het homself dalk die doelwit gestel om globale voorrang te handhaaf en die Indo-Pasifiese voorrang aan China te ontken, maar dit sal slegs 'n nors en wrokkige Beijing uitlok om pogings te veroorsaak om streeksvoorrang van die VSA af te neem. Die uitdaging is nie om China se opkoms te dwarsboom nie, maar om dit te bestuur – waaruit baie ander lande enorme voordele gekry het, met China wat hul grootste handelsvennoot word – deur 'n streeksbalans te verbeel en te konstrueer waarin Amerikaanse leierskap van kritieke belang is vir 'n strategiese teenpunt.
In sy woorde: “Die VSA sal onvermydelik in die middelpunt van so 'n reëling wees, maar dit beteken nie dat die VSA se voorrang op sy steunpunt moet wees nie.” Wyse woorde wat veral in Washington in ag geneem moet word, maar waarskynlik geïgnoreer sal word.
-
Ramesh Thakur, 'n senior geleerde van die Brownstone Instituut, is 'n voormalige assistent-sekretaris-generaal van die Verenigde Nasies en emeritus professor in die Crawford Skool vir Openbare Beleid, die Australiese Nasionale Universiteit.
Kyk na alle plasings
