Twee weke voor die algemene verkiesing van 2020, op 21 Oktober 2020, het Donald Trump 'n uitvoerende bevel (EO 13957) oor “Skepping van Bylae F in die Uitgesonderde Diens.”
Dit klink vervelig. Eintlik sou dit die hele funksionering van die administratiewe burokrasie wat hierdie land regeer, fundamenteel verander het, op die beste moontlike manier, op 'n manier wat beide die wetgewende en geregtelike proses omseil, en die wigte en teenwigte wat inherent is aan die Amerikaanse Grondwet, verwoes het.
Die administratiewe staat het vir die grootste deel van 'n eeu, en eintlik terugdateer na die Pendleton-wet van 1883, beleid ontwerp, beleid gemaak, beleid gestruktureer, beleid geïmplementeer en beleid geïnterpreteer terwyl dit buite die beheer van die Kongres, die president en die regbank opereer.
Die geleidelike opkoms van hierdie 4de tak van die regering – wat verreweg die magtigste tak is – het die Amerikaanse politieke proses tot blote teater gereduseer in vergelyking met die werklike aktiwiteit van die regering, wat by die permanente burokrasie berus.
Enige nuwe president kan die hoofde van agentskappe aanstel en hulle kan personeel aanstel, wat bekend staan as politieke aanstellings. Hierdie 4 000 politieke aanstellings regeer oënskynlik 432 agentskappe (soos gelys deur die Federal Register) sowel as sowat 2.9 miljoen werknemers (afgesien van die weermag en posdiens) wat effektief permanente poste beklee. Hierdie permanente staat – soms die diep staat genoem – ken die toue en die prosesse van die regering baie beter as enige tydelike politieke aanstelling, wat die aangestelde poste reduseer tot kosmetiese posisies wat die pers kan agtervolg terwyl die werklike optrede van die regering agter die skerms plaasvind.
Van 2020 af het die Amerikaanse volk hierdie administratiewe staat goed leer ken. Hulle het ons beveel om maskers te dra. Hulle het hul invloed ontplooi om klein besighede en kerke te sluit. Hulle het beperk hoeveel mense ons in ons huise kon hê. Hulle het ons besighede met pleksiglas versier en almal aangesê om ses voet uitmekaar te bly. Hulle het twee weke kwarantyn geëis wanneer hulle staatsgrense oorsteek. Hulle het besluit watter mediese prosedures elektief en nie-elektief was. En hulle het uiteindelik geëis dat daar aan entstofmandate voldoen word, op straf van werkverlies.
Niks hiervan is deur wetgewing beveel nie. Dit is alles op die plek uitgedink deur die permanente personeel van die Sentrums vir Siektebeheer en -voorkoming. Ons het geen idee gehad dat hulle sulke mag het nie. Maar hulle het. En dieselfde mag wat daardie flagrante aanvalle op regte en vryhede toegelaat het, behoort ook aan die Voedsel- en Medisyne-administrasie, die Departement van Arbeid, die Omgewingsbeskermingsagentskap, die Departement van Landbou, die Departement van Binnelandse Veiligheid, en al die res.
Donald Trump het aan bewind gekom met die belofte om die moeras leeg te maak, sonder om heeltemal te verstaan wat dit beteken het. Hy het geleidelik besef dat hy geen beheer oor die meeste regeringsake gehad het nie, nie omdat hy geen geduld vir die wetgewende proses gehad het nie, maar omdat hy geen vermoë gehad het om die diens van die meeste van die burgerlike burokrasie te beëindig nie. Sy politieke aanstellings kon dit ook nie beheer nie. Die media, het hy geleidelik besef, het die prioriteite en bekommernisse van hierdie administratiewe staat herhaal as gevolg van lang gevestigde verhoudings wat gelei het tot ononderbroke lekkasies wat valse inligting versprei het.
In Mei 2018 het hy sy eerste stappe geneem om 'n mate van beheer oor hierdie diep staat te verkry. Hy het drie uitvoerende bevele (EO 13837, EO 13836 en EO13839) uitgereik wat hul toegang tot vakbondbeskerming sou verminder het wanneer hulle onder druk geplaas is oor die voorwaardes van hul diens. Daardie drie bevele is deur die Amerikaanse Federasie van Staatswerknemers (AFGE) en sestien ander federale vakbonde gelitigeer.
Al drie was getref met 'n beslissing deur 'n DC-distrikshof. Die voorsittende regter was Ketanji Brown Jackson, wat later vir haar beslissing beloon is met 'n nominasie tot die Hooggeregshof, wat deur die Amerikaanse Senaat bevestig is. Die heersende en openlik verklaarde rede vir haar nominasie was glo meestal demografies: sy sou die eerste swart vrou in die Hof wees. Die dieper rede was meer waarskynlik terug te voer op haar rol in die dwarsboom van optrede deur Trump wat die proses begin het om die administratiewe staat omver te werp. Jackson se uitspraak is later omgekeer, maar Trump se optrede was in 'n juridiese warboel gewikkel wat hulle irrelevant gemaak het.
Na die inperkings van middel Maart 2020 het Trump toenemend gefrustreerd geraak met die CDC en veral Anthony Fauci. Trump was diep bewus daarvan dat hy geen mag gehad het om die man af te dank nie, ten spyte van sy epies verskriklike rol in die verlenging van Covid-inperkings lank nadat Trump wou oopmaak om die Amerikaanse ekonomie en samelewing te red.
Trump se volgende stap was radikaal en briljant: die skepping van 'n nuwe kategorie van federale indiensneming. Dit is Bylae F genoem.
Werknemers van die federale regering wat as Bylae F geklassifiseer is, sou onderhewig gewees het aan beheer deur die verkose president en ander verteenwoordigers. Wie is hulle? Hulle is diegene wat aan die volgende kriteria voldoen het:
Posisies van 'n vertroulike, beleidsbepalende, beleidmakende of beleidsvoorstandende aard wat normaalweg nie onderhewig is aan verandering as gevolg van 'n presidensiële oorgang nie, moet in Bylae F gelys word. By die aanstelling van 'n individu in 'n posisie in Bylae F, moet elke agentskap die beginsel van veteraanvoorkeur volg sover dit administratief uitvoerbaar is.
Werknemers in Skedule F sou afgedank word. “Jy’s afgedank” was die slagspreuk wat Trump TV beroemd gemaak het. Met hierdie bevel sou hy in staat wees om dieselfde met die federale burokrasie te doen. Die bevel het verder ’n deeglike hersiening dwarsdeur die regering vereis.
Elke hoof van 'n uitvoerende agentskap (soos omskryf in artikel 105 van titel 5, Verenigde State Kode, maar uitgesluit die Regeringsaanspreeklikheidskantoor) moet binne 90 dae na die datum van hierdie bevel 'n voorlopige hersiening van agentskapposisies wat onder subhoofstuk II van hoofstuk 75 van titel 5, Verenigde State Kode, val, doen en moet binne 210 dae na die datum van hierdie bevel 'n volledige hersiening van sulke posisies doen.
Die Die Washington Post in 'n redaksionele het absolute skok en kommer uitgespreek oor die implikasies:
Die opdrag van die Withuis, wat laat Woensdag uitgereik is, klink tegnies: dit skep 'n nuwe "Skedule F" binne die "uitgesonderde diens" van die federale regering vir werknemers in beleidmakende rolle, en gee agentskappe opdrag om te bepaal wie kwalifiseer. Die implikasies daarvan is egter diepgaande en kommerwekkend. Dit gee diegene aan bewind die gesag om min of meer na willekeur soveel as tienduisende werkers wat tans in die mededingende staatsdiens is, van bestuurders tot prokureurs tot ekonome tot, ja, wetenskaplikes, af te dank. Hierdie week se bevel is 'n groot salvo in die president se aanslag teen die kader van toegewyde staatsamptenare wat hy die "diep staat" noem - en wat werklik die grootste sterkpunt van die Amerikaanse regering is.
Negentig dae na 21 Oktober 2020 sou 19 Januarie 2021 gewees het, die dag voordat die nuwe president ingehuldig sou word. Die Die Washington Post het onheilspellend kommentaar gelewer: “Mnr. Trump sal probeer om sy hartseer visie in sy tweede termyn te verwesenlik, tensy kiesers wys genoeg is om hom te keer.”
Biden is as die wenner verklaar, hoofsaaklik danksy posstembriewe.
Op 21 Januarie 2021, die dag na sy inhuldiging, het Biden die bevel omgekeer. Dit was een van sy eerste aksies as president. Geen wonder nie, want soos Die Hill berig, sou hierdie uitvoerende bevel “die grootste verandering aan federale werksmagbeskerming in 'n eeu gewees het, wat baie federale werkers na 'na willekeur'-indiensneming omskep het.”
Hoeveel federale werkers in agentskappe sou nuut by Skedule F geklassifiseer gewees het? Ons weet nie, want slegs een het die hersiening voltooi voordat hul werk deur die verkiesingsuitslag gered is. Die een wat dit wel gedoen het, was die Kongres se Begrotingskantoor. Hul gevolgtrekking: volle 88% van die werknemers sou nuut as Skedule F geklassifiseer gewees het, wat die president toelaat om hul diens te beëindig.
Dit sou 'n revolusionêre verandering gewees het, 'n volledige herverwerking van Washington, DC, en alle politiek soos gewoonlik.
Trump se EO 13957 was 'n dolk wat direk op die hart van die dier gemik was. Dit kon dalk gewerk het.
Dit sou ons nader gebring het aan die herstel van 'n grondwetlike regeringstelsel waarin ons 3 – nie 4 – regeringsvertakkings het wat volledig deur die volksverteenwoordigers beheer word. Dit sou 'n lang pad geloop het om die administratiewe staat van sy mag te ontneem en die staatsake terug te gee aan die volk se beheer.
Die aksie is doodstil gestaak weens die verkiesingsuitslae.
Wat ook al 'n mens se siening van Trump is, 'n mens moet die briljantheid van hierdie uitvoerende bevel bewonder. Dit wys dat Trump die probleem verstaan het en eintlik 'n fundamentele oplossing, of ten minste die begin van een, ontwikkel het. Die "diep staat" soos ons dit ken, sou beteuel gewees het, en ons sou 'n stap geneem het om die stelsel wat voor die ... bestaan het, te herskep. Pendleton-wet van 1883.
Baie pogings is deur die jare aangewend om grondwetlike beheer oor die permanente burokrasie te herwin. 'n Voorbeeld is die Hatch-wet van 1939 wat werknemers van die regering verbied om vir politieke veldtogte te werk. Daardie wet het tandeloos geblyk te wees – ’n mens hoef nie vir ’n veldtog te werk om jou arbeid te skeeftrek in die rigting van altyd die federale regering meer mag en beheer te gee nie – en is in die daaropvolgende dekades grootliks irrelevant gemaak.
Trump het ampstermyn belowe om die moeras te dreineer, maar dit was baie laat in sy termyn voordat hy die middele tot sy beskikking uitgevind het om presies dit te doen. Sy laaste poging het plaasgevind slegs twee weke voor die verkiesing wat ten gunste van sy teenstander Biden beslis is, wat hierdie aksie vinnig omgekeer net twee dae na die sperdatum van 'n geordende hersiening wat 'n aansienlike gedeelte van die administratiewe staat sou herklassifiseer het, en sodoende beheer daaroor verkry het.
Met Uitvoerende Bevel 12003 (“Beskerming van die Federale Werksmag”) het Biden die diep staat se spek gered en die pogings om die moeras uiteindelik te dreineer aan 'n ander dag en 'n ander president oorgelaat.
Tog bestaan Uitvoerende Bevel 13957 in die argiewe as 'n moontlike pad vorentoe om wigte en teenwigte in die Amerikaanse regeringstelsel te herstel. 'n Nuwe Kongres kan ook sulke stappe neem, ten minste simbolies.
Totdat iets gebeur om die mense se beheer oor die administratiewe staat te herstel, sal 'n swaard van Damokles oor die hele land bly hang en ons sal nooit veilig wees teen nog 'n ronde inperkings en mandate nie.
Indien 'n werklik hervormende president ooit die amp beklee, moet hierdie uitvoerende bevel op die heel eerste dag uitgereik word. Trump het te lank gewag, maar daardie fout hoef nie herhaal te word nie.
-
Jeffrey Tucker is die stigter, outeur en president van die Brownstone Instituut. Hy is ook 'n senior ekonomie-rubriekskrywer vir Epoch Times, en outeur van 10 boeke, insluitend Lewe na inperking, en duisende artikels in die akademiese en populêre pers. Hy praat wyd oor onderwerpe van ekonomie, tegnologie, sosiale filosofie en kultuur.
Kyk na alle plasings
