Regsoorlog, wanneer dit as 'n wapen gebruik word, kan 'n dubbele bedreiging vir demokrasieë inhou. Binnelands is die oppergesag van die reg 'n integrale komponent van die teorie van liberale demokrasie, en dit onderlê die instellings en praktyke van demokratiese regering. Die uitbreiding van die rol van die staat in die regulering van 'n toenemende reeks individue en private entiteite se gedrag het gelei tot 'n toename in regsoorlog wat die vermoë van regerings om te regeer kan frustreer en op sy beurt hul legitimiteit kan verminder.
In sy internasionale dimensie behoort die oppergesag van die reg die uitoefening van mag deur state te tem en die verhoudings tussen die sterkes en die swakkes en die rykes en die armes te bemiddel. Illiberale state het egter geen ruimte vir aktiviste wat die wet gebruik om hul oordadige optrede te beteuel nie, en geen effektiewe kontrole kan uitgeoefen word op die sterkes wat sleg optree nie. Die gevaar is dat ons, sonder internasionale reg, die risiko loop om in die wêreld van Thucydides te verval, waar die sterkes doen wat hulle kan en die swakkes ly soos hulle moet.
Regsoorlog as 'n bedreiging vir nasionale besluitneming
Op 11 November (Herdenkingsdag) het nie minder nie as nege voormalige Britse militêre hoofde, almal van vierster-rang, 'n ope brief aan Eerste Minister Keir Starmer en Prokureur-generaal Lord Hermer in die Times, waarskuwing dat 'wetgewing' het die doeltreffendheid van die militêre magte vernietig. Gevolglik het regsgedinge – 'die gebruik van regsprosesse om politieke of ideologiese gevegte te voer' – 'n 'direkte bedreiging vir nasionale veiligheid' geword. Hulle het geskryf:
Vandag moet elke ontplooide lid van die Britse gewapende magte nie net die vyand voor hom in ag neem nie, maar ook die prokureur agter hom.
Die soldate se vrees dat bevele wat hulle getrou uitgevoer het in die oortuiging dat dit wettig was, later as onwettig en krimineel beoordeel kan word, 'sal besluitneming verlam' en 'reëls van betrokkenheid verdraai', en beïnvloed reeds werwing en behoud, veral in die elite-spesiale magte, het die voormalige hoofde gewaarsku. Generaal Sir Peter Wall, 'n voormalige hoof van die algemene staf, het daarna bygevoeg dat elite-spesiale magte-soldate ophou die weermag te midde van vrese dat hulle dekades later voor die howe gesleep kan word vir missies wat uitgevoer is onder bevele van die wettige regering van die dag.
Dieselfde waarskuwing was die tema van 'n artikel in die Spectator UK deur Mary Wakefield, ook op dieselfde dag. Haar tesis, gebaseer op onderhoude met voormalige spesiale magte-soldate, was dat 'regsoorlog die SAS (die beroemde Spesiale Lugdienste wat tydens die Tweede Wêreldoorlog gestig is) doodmaak. 'Wie sou aanmeld, wetende dat bloot die opvolg van bevele' en die uitvoering van 'aksies wat hulle eens medaljes vir dapperheid besorg het', het sy gevra, dalk eendag sal 'laat hulle in die tronk beland?
Intussen sê die Minister van Binnelandse Sake, Shabana Mahmood, dat sy nuwe statutêre reëls sal instel wat sal regters opdrag gee om openbare belang en veiligheid te prioritiseer oor migrante se menseregte wanneer asielaansoeke beoordeel word. Sy beoog om immigrasiebeheer te verskerp omdat die bestaande skaal van migrante, asielsoekers en onwettige migrante nie meer die mense se toestemming het nie en enige beleid wat nie die toestemming van die regeerdes het nie, is nie net onvolhoubaar nie, dit sal ook sosiale samehorigheid verbreek.
As deel van die verskerpingsproses, addisionele beperkings sal op regsgedinge geplaas word deur die gronde vir en die aantal appèlle te beperk. Artikels 3 en 8 van die Europese Konvensie oor Menseregte (EVRM), wat handel oor vernederende en onmenslike behandeling en die reg op gesinslewe, is deur voortdurende geregtelike interpretasie verbreed tot verby die perke van marteling en onmiddellike familie wat hulle oorspronklik gedek het.
Beskou die geval van een Sahayb Abu, wat in 2021 skuldig bevind is aan 'n terrorismeverwante oortreding. Gebaseer op berigte dat hy sy ekstremistiese ideologie met ander gevangenes gedeel het, is hy in isolasie in 'n skeidingseenheid geplaas. Sy prokureurs het stappe teen die Ministerie van Justisie van stapel gestuur kragtens EVRM Artikels 3 en 8. Op 18 November het 'n hof beslis dat segregasie 'n skending van Abu se menseregte kragtens die EVRM was en dat hy geregtig kon wees op vergoeding vir geestesgesondheidskade.
Michael Deacon, assistent-redakteur by die Telegraph, het kommentaar gelewer: 'Wanneer 'n Islamitiese samesweerder regstappe kan neem oor isolasie in die tronk – en wen – moet ons vra wie se belange die wet verdedig.' Die koerant se Europese korrespondente het onlangs geskryf dat liberale Europa oor die algemeen draai ook sy rug op die EVRMDit is nie duidelik of Mahmood in haar doelwit sal slaag terwyl sy binne die EVRM bly nie.
Boonop bly die ruimte vir regsgeding uitbrei, want in reaksie op huidige krisisse met eise van die publiek om iets te doen, voeg paniekbevange politici steeds meer kriminele oortredings by die wette, waarvan die perverse gevolge en afdwingingspogings 'n onweerstaanbare heuningpot vir regsgedingjagende aktivistiese prokureurs blyk te wees.
Die Wêreldhof se 23 Julie Adviserende mening het tot die gevolgtrekking gekom dat klimaatsverpligtinge om beduidende omgewingskade te voorkom en internasionaal saam te werk om fundamentele menseregte te handhaaf te midde van toenemende klimaatrisiko's, wettig, substantief en afdwingbaar is. Versuim om dit te doen, laat 'n land blootgestel aan eise vir restitusie van diegene wat skade gely het.
Dus het 'n internasionale geregtelike paneel die plek van state ingeneem in die effektiewe ontwikkeling van 'n nuwe wetlike raamwerk of verdrag waaraan dit meen state moet voldoen. Wie presies sal die hof se mening oor die geopolitieke swaargewigte soos China, Rusland en Amerika afdwing? Verder skep die regters se redenasie 'n presedent vir dieselfde argument om in 'n toekomstige pandemie-gebeurtenis herhaal te word, selfs vir state wat moontlik uit die WGO-pandemie-ooreenkomste gekies het.
Die omvang hiervan sal feitlik onbeperk wees as gevolg van die verwante patroon van regterlike gedrag waardeur regters beide die teks van die betrokke wette en die demokratiese wil van parlemente wat uitvoering gee aan die demokratiese voorkeur van kiesers, blatant ignoreer, alles in die naam van konvensies en verdrae as 'lewende instrumente'. Lord Jonathan Sumption, 'n voormalige regter van die Britse Hooggeregshof, beweer dat 'Die lewende instrument-doktrine niks minder is as 'n aanspraak op wetgewende magte sonder grense nie.' Dit is 'n afwyking van internasionale reg, wat state slegs bind aan die spesifieke bewoording van die verdrae wat hulle onderteken het. Hulle is ook 'onmoontlik om te versoen met basiese beginsels van demokratiese regering', met howe wat effektief aanvoer dat hul besluite voorrang geniet bo keuses wat deur kiesers gemaak word, sê hy.
Op 14 November, moontlik aangemoedig deur die IGH-uitspraak oor klimaatsaanspreeklikheid, het die VN se Spesiale Rapporteur oor die Mensereg op 'n Skoon, Gesonde en Volhoubare Omgewing, Astrid Puentes Riaño, aansoek gedoen by sluit aan by drie Australiese Federale Hofsake in 'n amicus curiae-hoedanigheid. Die sake betwis 'n regeringsbesluit om Woodside Energy te magtig om voort te gaan met die bedryf van sy North West Shelf vloeibare aardgasprojek.
Ek het die eerste keer begin wonder oor die verhouding tussen nasionale en internasionale reg na die 1971-oorlog in Bangladesj, waarin Pakistan 'n swaar militêre nederlaag teen Indië gely het. Indië se behandeling van 90 000 Pakistanse krygsgevangenes is deur die Konvensie van Genève beheer, wat beteken dat hulle beter internasionale standaarde van behandeling geniet het in vergelyking met gewone gevangenes in Indiese tronke. Vandag dreig die omvang van onwettige immigrante en asielsoekers wat die VK binnekom, om die openbare finansies te oorweldig, aangesien die VK die verantwoordelikheid het om hul welsyn en veiligheid te verseker kragtens geregverdigde Europese en internasionale konvensies.
Konvensies wat eenmaal onderteken is, is berug moeilik om te "ontteken" en te verlaat. Dit het verskeie skadelike gevolge vir veral Westerse lande wat oor die algemeen internasionale verpligtinge nakom. Indien nodig, inkorporeer hulle internasionale wetlike verpligtinge in plaaslike reg, wat die toegangspunt bied vir regsvegter-aktiviste om, teen aansienlike openbare koste en lang appèlprosedures, pogings uit te daag om regeringsbeheer op skaal te plaas op die vloei van mense, of beleidsafwegings te maak tussen emissiereduksies, energiesekuriteit en bekostigbaarheid, of selfs buitelandse beleidsafwegings tussen die verpligtinge van die Internasionale Strafhof en bilaterale betrekkinge met belangrike vennote en bondgenote. In die toekoms kan die pandemie-ooreenkomste die pogings van regerings om te regeer maklik frustreer. Maar daar is 'n aantal lande waar internasionale wetlike verpligtinge presies nul vooruitsig het om in plaaslike howe afgedwing te word.
Internasionale afdwinging moet staatmaak op die VN-Veiligheidsraad, en slegs op daardie liggaam. Maar vyf lande is permanente lidmaatskap van die Raad toegestaan en die mag gegee om enige afdwingingsaksie wat hulle nie van hou nie, te veto, hetsy teen hulself of teen enigiemand anders wat hul beskerming geniet. Dit gee feitlik algehele immuniteit aan die vyf en almal wat hulle kies om te beskerm.
Hulle kom ook weg met boeliegedrag teenoor swakker lande, bondgenote (Sowjet-invalle van Hongarye en Tsjeggo-Slowakye in 1956 en 1968), sowel as teenstanders (Oekraïne in 2022, NAVO-bombardement van Serwië in 1999, Amerikaanse inval in Irak in 2003). Om Rusland te straf vir die inval in Oekraïne, het die VSA en Europa sanksies ingestel. Terwyl Russiese olie die wêreldmark oorstroom het teen sterk afslagpryse vir diegene wat bereid was om te koop, Indië se aankoop van Russiese ru-olie het die hoogte ingeskiet om in die energiebehoeftes van desperaat arm mense te voorsien. Die heruitvoer van die olie na raffinering het ook gehelp om die wêreld se oliemark te stabiliseer. Vanjaar het Trump straftariewe van 50 persent op Indië ingestel, al is daar geen internasionale wet wat Indië oortree het nie.
Die liberale internasionale orde, wat deur die VSA-geleide Weste gevestig is wat die wêreld se geopolitieke, regs-, finansiële, handels- en tegnologiese argitektuur oorheers het, is besig om te verkrummel. Die Weste het die norme en instellings ingebed wat wettige staatsgedrag begin definieer het. Die hoogmoed wat die Weste met oorwinning in die Koue Oorlog geteister het en die geloof in die einde van die geskiedenis het die bemagtiging van instellings van globale regering oor 'n breë reeks beleidsdomeine met liberale aannames en ambisies aangemoedig. Die gevolg was 'n digte struktuur van instellings wat globale tegnokratiese gesag vir nasionale demokratiese verantwoordbaarheid vervang het.
Namate rykdom en mag egter van die Weste na die Ooste verskuif het, het die opkomende moondhede die reg op 'n ooreenstemmende aandeel in die ontwerp en beheer van globale regeringsinstellings geëis. Vir die eerste keer in eeue, lyk dit asof die dominante globale hegemon van buite die sirkel van die Anglosfeer-lande kon kom, nie 'n liberale demokrasie of 'n markekonomie kon wees nie, en nie Engelssprekend kon wees nie. Dit het ongemak en onrus veroorsaak in die meeste Westerse lande wat bekommerd is oor 'n as van outokrasieë.
Die BRICS-groepering van ontluikende markekonomieë (Brasilië, Rusland, Indië, China, Suid-Afrika) is verantwoordelik vir 'n groter deel van die wêreld se ekonomiese uitset in koopkragpariteit (PPP) dollars as die G7-groep van geïndustrialiseerde lande (Kanada, Frankryk, Duitsland, Italië, Japan, VK, VSA). BRICS het nou gegroei met die toevoeging van Egipte, Ethiopië, Indonesië en die VAE in 2025. Soos 'n artikel in die Financial Times stel dit: 'Dit is die uur van die Globale Suide'
Figure 1 en 2 karteer die opkoms van die res in 'n visuele aanbieding. Daar is vier belangrike kenmerke om op te let. Eerstens was die oorheersing van die VSA in die dekades na die Tweede Wêreldoorlog uitsonderlik. In hierdie tydperk het die VSA tussen 35-40 persent van die wêreldwye ekonomiese uitset uitgemaak.
Die tweede kenmerk is miskien 'n verrassing en teenintuïtief. In die 50 jaar van 1974 tot 2024 het die VSA se aandeel min of meer konstant gebly tussen 25 en 30 persent van die wêreld se BBP. Maar dit is nie waar van die res van die groot Westerse ekonomieë nie. Die afname in die G7-dominansie van die wêreldekonomie is nie soseer te danke aan die VSA as aan die ander ses (G6 in die twee syfers) nie. Wat markwisselkoerse betref, was die G7 steeds welvarender as die BRICS met onderskeidelik 44.3 en 24.6 persent van die wêreld se BBP in 2024 (Figuur 1). Maar die vyflid-BRICS het 'n groter aandeel (24.6 persent) van die wêreldproduksie as die G6 (18.1 persent), selfs in markwisselkoerse.
Derdens, die styging van die res is selfs meer dramaties wanneer ons oorskakel van markwisselkoerse na koopkragpariteitsdollars (PPP) vir 2024 (Figuur 2). Op hierdie maatstaf is die BRICS-5 aansienlik voor die G7 (34:28.5 persent) en 2.5 keer dié van die G6. Verder, as ons China van die BRICS-groep wegneem, dan het die BRIS-4 'n hoër gekombineerde aandeel as die G6 (14.6:13.7 persent).
Vierdens, soos verwag in die vorige paragraaf, is die hoofdryfveer vir die res die fenomenale ekonomiese prestasie van China. Op markwisselkoerse het dit gestyg van tussen 1.6 en 3.5 persent van die wêreld se BBP in 1961–90 tot 17 persent in die 2020's as die wêreld se tweede grootste ekonomie (Figuur 1). Die styging is selfs meer skokkend in PPP-dollars. Op hierdie maatstaf is China se aandeel van die wêreld se BBP byna vyf persent meer as dié van die VSA (Figuur 2).
Die Westerse demokrasieë ly terugslag van hul liberale verwaandheid gedurende die dekades waarin hul oorheersing hulle in staat gestel het om die beheerknoppies van die globale regeringsinstellings te ontwerp en te bedryf. Toe onliberale state wat binne die internasionale institusionele kraal gebring is, magtig geword het, het hulle, in plaas daarvan om 'n opbloei van liberalisering in hul eie binnelandse domeine te ervaar, die internasionale liberale onderneming effektief gesaboteer.
Die Weste se ongemaksvlak het gestyg met die Globale Suide se 'geopolitieke en geohistoriese' stem word verhoog met toenemende assertiwiteit in wêreldsake in 'n tyd van multipolêre multilateralisme. As aangewese Amerikaanse minister van buitelandse sake Marco Rubio het dit tydens sy Senaatsbevestigingsverhoor op 15 Januarie 2025 gestel: 'Die na-oorlogse globale orde is nie net verouderd nie, dit is nou 'n wapen wat teen ons gebruik word.'
-
Ramesh Thakur, 'n senior geleerde van die Brownstone Instituut, is 'n voormalige assistent-sekretaris-generaal van die Verenigde Nasies en emeritus professor in die Crawford Skool vir Openbare Beleid, die Australiese Nasionale Universiteit.
Kyk na alle plasings
